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大连从十方面推动 营商环境新突破

时间:2017-03-03 09:08:45 来源: 点击:
作为一个开放型国际城市和辽宁振兴发展领头羊,大连市为全市的营商环境建设设立了更高目标:对标国际标准,加快构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的国际化营商环境。2月9日,继全省优化营商环境建设年电视电话会议之后,大连市召开了全市优化营商环境建设电视电话会议,明确提出,大连市今年要在十项工作上重点发力,务求取得实质性突破。

  ——实施“多规合一”改革。用信息化手段统筹整合各个规划,建立统一的空间规划体系和空间治理体系,搭建全市统一的空间信息管理协同平台,以此为基础形成项目生成机制,优化审批流程。通过规划统筹,促进发展目标、空间坐标、用地指标相衔接,实现项目主导向规划主导转变。

  ——以更大气魄推进简政放权。及时动态调整权力清单、责任清单和负面清单,发挥清单的综合效用,确保放权事项落地显效。加大企业和群众反映强烈的工程建设、医疗、教育等领域放权力度,提高放权“含金量”。依法全面向各开放先导区赋予经济社会管理权限,并适时复制到其他区(市、县)。直接面向基层、量大面广、由区(市、县)和先导区管理更方便有效的事项,一律下放地方和基层管理。向企业和社会充分放权,市场机制能有效调节的经济活动,一律交由市场。

  ——深化行政审批制度改革。企业投资项目,除特殊情况外,一律由企业依法依规自主决策,政府不再审批。同类城市已取消的审批项目,大连市一律取消。非行政许可审批项目,除国家明确规定外,原则上一律取消。已改为备案的事项,一律不得变相审批。在先导区先行先试企业投资项目承诺制,探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。修订《政府核准投资项目目录》,对投资项目实行网上办理、并联审批,提高企业办事便利度。

  ——坚决取缔各类不合理收费。大力推进收费清单管理,切实减少涉企收费自由裁量权,最大限度取消各类收费,坚决杜绝乱收费行为。大连市政府要进一步清理和降低涉企收费,尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措。加大审计、督查力度,坚决取消事业单位不合理收费,坚决杜绝中介机构利用政府影响违规收费,行业协会、商会不得强制企业入会或违规收费。

  ——加强事中事后监管。大连市将着力推进市场监管规范化建设,制定市场监管规则、流程和标准,健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,推进协调监管、大数据监管和智能监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。加强对不正当竞争等违法行为查处,努力营造各类企业平等竞争发展的良好市场氛围。

  ——深入推进政务公开。建立清单公开制度,创新公开载体和形式,着力加大行政权力清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、重大建设项目、国有企业、食品药品安全、环境保护、中介组织等重点领域信息公开力度,推进“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“信息跑路”,不断提高政府工作透明度。

  ——加大对市场主体服务力度。建立市场准入负面清单、公平竞争审查制度,放宽民营经济的市场准入条件,凡是阻碍民营经济发展的准入门槛一律破除;凡是限制民营企业、外地企业进入本地市场的各种壁垒一律拆除;凡是法律法规未明确禁入的行业和领域,一律向民间资本开放。加快中小企业服务平台建设,扶持小微企业创新发展,引导行业协会、商会、专业服务机构发挥作用,提升市场服务能力,多措并举降低企业用工、审批、融资、物流及供电、供水、供气、供暖等要素投入成本。

  ——大力推进投资、贸易制度先行先试。接轨国际规则、国际惯例,引入国际通用的行业规范和管理标准,支持企业积极参与制定国际标准。加快实施自贸试验区总体方案,重点在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化等方面形成一批具有大连特色的引领性制度成果。建立“1+N”联动机制,加快复制40条创新政策。积极对接国际贸易规则,完善负面清单管理,加强国际贸易“单一窗口”建设,推进“三互”通关,实施海关特殊监管区货物分类监管,推行“联合查验、一次放行”通关新模式。

  ——着力打造“诚信大连”。完善政府守信践诺机制,建立健全政务承诺考核制度,规范招商引资行为,严格履行各项政策承诺和兑现已签订的各类合同。建设信用公共信息共享平台,培育和规范信用服务市场,推行重点领域守信联合激励机制和失信联合惩戒机制,全面提升信用环境水平。加强各种所有制经济产权保护,减少利用行政手段干预经济活动。

  ——全力推进“法治大连”建设。深化“法治大连”建设,尽快建立符合国际化营商环境发展要求的法规体系。加快自贸试验区先行对接国际通行规则的立法探索,科学制定市场监管和行政管理的基础性、关键性制度和规则,适时修改或废止不符合商事制度改革要求的规章文件。全面推进依法行政,科学地细化、量化行政裁量权,避免执法随意性,严格执行处罚案件问责制。

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