國家發(fā)展改革委關(guān)于征求對《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，建立能耗雙控向
碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和
碳排放管理，推動(dòng)能源節約和能效提升，積極穩妥推進(jìn)碳達峰
碳中和，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面在深入開(kāi)展調研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，修訂形成了《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2024年8月21日至2024年9月20日。請登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出意見(jiàn)建議。
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附件：1.固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.修訂說(shuō)明
國家發(fā)展改革委
2024年8月21日
附件1
固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，推動(dòng)能源節約和能效提升，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》等有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門(mén)管理的在我國境內建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。本辦法所稱(chēng)節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價(jià)項目用能和碳排放情況，并形成審查意見(jiàn)的行為。
第三條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得節能審查機關(guān)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規定納入部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。對項目進(jìn)行節能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第五條 國家發(fā)展改革委負責制定節能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標準、規范和指南，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓，依據各地能源消費和碳排放形勢、完成節能降碳目標任務(wù)、推進(jìn)碳達峰碳中和進(jìn)展等情況，對各地節能審查工作進(jìn)行督導。
第六條 省級人民政府管理節能工作的部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據本地節能降碳工作實(shí)際，對節能審查工作加強總體指導和統籌協(xié)調，落實(shí)能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度和碳排放強度降低指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查由各級節能審查機關(guān)負責，原則上應為地市級及以上人民政府管理節能工作的部門(mén)。節能審查機關(guān)與管理節能工作的部門(mén)為不同部門(mén)的，節能審查機關(guān)應與同級管理節能工作的部門(mén)加強工作銜接，重大高耗能項目節能審查應征求同級管理節能工作的部門(mén)意見(jiàn)，并及時(shí)將本部門(mén)節能審查實(shí)施情況抄送同級管理節能工作的部門(mén)。
節能審查機關(guān)應當制定并公開(kāi)服務(wù)指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節能審查機關(guān)應加強對下級節能審查機關(guān)的工作指導。
第八條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，除應由國家發(fā)展改革委審查的，其節能審查由省級節能審查機關(guān)負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節能審查權限可由省級節能審查機關(guān)結合實(shí)際下放至具備節能審查能力的地市級節能審查機關(guān)。禁止將節能審查權限交由不具備節能審查能力的行政審批機構。
年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節能報告。項目應按照相關(guān)節能標準、規范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節能措施和能效水平等進(jìn)行分析。節能審查機關(guān)對項目不再單獨進(jìn)行節能審查，不再出具節能審查意見(jiàn)。
單個(gè)項目涉及兩個(gè)及以上省級地區的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在?。▍^、市）省級節能審查機關(guān)牽頭商其他地區省級節能審查機關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項目涉及兩個(gè)及以上省級地區的，其節能審查工作分別由子項目所在?。▍^、市）相關(guān)節能審查機關(guān)實(shí)施。
第九條 國家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項目節能審查權限動(dòng)態(tài)調整機制，結合節能降碳形勢、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對節能審查能力不適應地區的重點(diǎn)行業(yè)特大型高耗能項目實(shí)施節能審查，涉及地區和行業(yè)范圍、項目條件、具體時(shí)限等，由國家發(fā)展改革委制定實(shí)施。
國家發(fā)展改革委實(shí)施節能審查的政府投資項目在報送可行性研究報告前、企業(yè)投資項目在開(kāi)工建設前，需取得國家發(fā)展改革委出具的節能審查意見(jiàn)。
第十條 地方可結合本地實(shí)際，在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、新區和其他有條件的區域實(shí)施區域節能審查，明確區域節能目標、節能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實(shí)施區域節能審查范圍內的項目，除應由國家發(fā)展改革委或省級節能審查機關(guān)審查的，節能審查實(shí)行告知承諾制。
區域節能審查具體實(shí)施辦法由省級管理節能工作的部門(mén)依據實(shí)際情況制定。
第三章 節能審查
第十一條 需進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：
（一）項目概況；
（二）分析評價(jià)依據；
（三）項目建設及運營(yíng)方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；
（四）節能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結構（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放、調入電力熱力等）；單位增加值碳排放應與國家和行業(yè)有關(guān)標準、國內外同類(lèi)企業(yè)進(jìn)行比較；
（七）項目實(shí)施對所在地完成節能降碳目標任務(wù)的影響分析。
建設單位應出具書(shū)面承諾，對節能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。
第十二條 節能報告內容齊全、符合法定形式的，節能審查機關(guān)應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節能審查機關(guān)應當當場(chǎng)或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部?jì)热?，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理?/div>
第十三條 節能審查機關(guān)受理節能報告后，應委托具備技術(shù)能力的機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。
第十四條 節能審查機關(guān)應當從以下方面對項目節能報告進(jìn)行審查：
（一）項目是否符合節能降碳有關(guān)法律法規、標準規范、政策要求；
（二）項目用能和碳排放分析是否客觀(guān)準確，方法是否科學(xué)，結論是否準確；
（三）項目節能降碳措施是否合理可行；
（四）項目的能效水平、能源消費和碳排放等相關(guān)數據核算是否準確，是否滿(mǎn)足本地區節能降碳工作管理要求。
第十五條 節能審查機關(guān)應在法律規定的時(shí)限內出具節能審查意見(jiàn)或明確節能審查不予通過(guò)。節能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內有效，逾期未開(kāi)工建設或建成時(shí)間超過(guò)節能報告中預計建成時(shí)間2年以上的項目應重新進(jìn)行節能審查。
第十六條 通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、能效和碳排放水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費量、碳排放量超過(guò)節能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節能審查機關(guān)提交變更申請。原節能審查機關(guān)依據實(shí)際情況，提出同意變更的意見(jiàn)或重新進(jìn)行節能審查；項目節能審查權限發(fā)生變化的，應及時(shí)移交有權審查機關(guān)辦理。
第十七條 固定資產(chǎn)投資項目正式投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節能降碳技術(shù)采用情況以及節能審查意見(jiàn)批復的項目能效水平、能源消費和碳排放等情況進(jìn)行驗收。實(shí)行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區域節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進(jìn)行驗收。項目建設單位應據實(shí)編制節能審查驗收報告，并報送節能審查機關(guān)。
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則，節能審查機關(guān)負責項目節能審查驗收工作，對節能審查驗收報告進(jìn)行審核，對項目建設情況進(jìn)行實(shí)地核查，并出具節能審查驗收意見(jiàn)。節能審查機關(guān)與管理節能工作的部門(mén)為不同部門(mén)的，節能審查機關(guān)應會(huì )同管理節能工作的部門(mén)組織開(kāi)展項目節能審查驗收。國家發(fā)展改革委出具節能審查意見(jiàn)的項目，由國家發(fā)展改革委組織節能審查驗收。
未經(jīng)節能審查驗收或驗收不合格的項目，不得正式投入生產(chǎn)、使用。
第四章 監督管理
第十八條 固定資產(chǎn)投資項目節能審查應納入投資項目在線(xiàn)審批監管
平臺統一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。不單獨進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管
平臺報送項目能源消費等情況。
第十九條 節能審查機關(guān)應會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)強化節能審查事中事后監管，組織對項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)、節能審查驗收等情況進(jìn)行監督檢查。日常監督檢查工作應按照“雙隨機一公開(kāi)”原則開(kāi)展。
第二十條 管理節能工作的部門(mén)要依法依規履行節能監督管理職責，將節能審查實(shí)施情況作為節能監察的重點(diǎn)內容。各級管理節能工作的部門(mén)應加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開(kāi)展節能降碳工作的重要參考。
第二十一條 省級管理節能工作的部門(mén)應定期向國家發(fā)展改革委報告本地區節能審查實(shí)施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數據。
第二十二條 國家發(fā)展改革委實(shí)施全國節能審查動(dòng)態(tài)監管，對各地節能審查實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，對重大項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結果作為節能目標責任評價(jià)考核的重要內容。
第五章 法律責任
第二十三條 對未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未獲通過(guò)，擅自開(kāi)工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設單位進(jìn)行通報批評，視情節處10萬(wàn)元以下罰款。經(jīng)節能審查機關(guān)認定完成整改的項目，節能審查機關(guān)可依據實(shí)際情況出具整改完成證明。不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規定的權限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。
第二十四條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)撤銷(xiāo)項目的節能審查意見(jiàn)；以不正當手段逃避節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)按程序進(jìn)行節能審查。項目已開(kāi)工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十三條有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第二十五條 未落實(shí)節能審查意見(jiàn)要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節能審查機關(guān)按照法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第二十六條 未按本辦法規定進(jìn)行節能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過(guò)節能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節能審查機關(guān)責令建設單位限期整改，并處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
第二十七條 從事節能咨詢(xún)、評審等節能服務(wù)的機構提供節能審查虛假信息的，由管理節能工作的部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
第二十八條 節能審查機關(guān)對建設單位、中介機構等的違法違規信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。違法違規行為主要包括以下方面：
（一）節能報告、節能審查驗收報告內容嚴重失實(shí)；
（二）項目實(shí)際建設內容與節能報告、節能審查意見(jiàn)存在明顯偏差，未采用符合有關(guān)政策要求的節能降碳技術(shù)或用能設備，能效水平不符合強制性節能標準，項目能源消費和碳排放總量明顯超出節能審查批復水平；
（三）本辦法規定的其他違法違規行為。
建設單位、中介機構等的信用信息公開(kāi)期間，可采取措施進(jìn)行整改，完成整改并經(jīng)節能審查機關(guān)審核同意的，按照信用管理有關(guān)規定終止信用信息公示。
對列入嚴重失信主體名單的建設單位、中介機構等，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
第二十九條 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進(jìn)行節能審查或節能審查未獲通過(guò)的項目，違反本辦法規定予以批準的，依法給予處分。
第三十條 節能審查機關(guān)、節能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 省級管理節能工作的部門(mén)可根據《中華人民共和國節約能源法》等有關(guān)法律法規和本辦法，制定具體實(shí)施辦法。
第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十三條 本辦法自 年 月 日起施行。原《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2023年第2號）同時(shí)廢止。
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