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減碳增綠 產(chǎn)業(yè)煥新

文章來(lái)源:光明日報陳偉偉2024-08-29 09:55

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本。產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型是促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求。綠色發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型本質(zhì)上要求將綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》為“十五五”及今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型勾勒出清晰的框架結構和實(shí)施路徑?!兑庖?jiàn)》部署了十項重點(diǎn)任務(wù),明確提出要“加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型”,為促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
 
產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型是提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然要求。產(chǎn)業(yè)國際競爭歸根到底是規則標準的競爭,西方發(fā)達國家走完了“先污染后治理”的道路,開(kāi)始利用其在能耗、污染物和碳排放等方面累積的優(yōu)勢制定規則標準,對后發(fā)國家設置屏障。加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型是變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”的必然選擇。
 
產(chǎn)業(yè)結構調整背后的邏輯是將資源環(huán)境轉化為生產(chǎn)要素,并加快完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng),暢通資源環(huán)境要素的“社會(huì )再生產(chǎn)循環(huán)”。必須讓資源環(huán)境成為與土地、資本等要素并列的生產(chǎn)要素。隨著(zhù)各產(chǎn)業(yè)向綠色發(fā)展轉變,必須將資源環(huán)境承載力納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展約束條件。通過(guò)制定修訂并強制實(shí)施能耗標準、污染物和碳排放標準等手段,強化資源環(huán)境承載力的剛性約束,使資源環(huán)境以用能權、用水權、污染物和碳排放權等許可性指標形式成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)必需的新型生產(chǎn)要素。
 
必須加快完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)。要將資源環(huán)境要素視為可交易的商品,提升其流通性,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源環(huán)境要素的決定性作用,通過(guò)暢通資源環(huán)境要素的流通環(huán)節,讓綠色低碳發(fā)展先進(jìn)企業(yè)可以將節余的各類(lèi)資源環(huán)境要素指標通過(guò)市場(chǎng)化交易確定價(jià)格、實(shí)現價(jià)值,使資源環(huán)境要素轉化為企業(yè)資產(chǎn),激勵企業(yè)自覺(jué)推進(jìn)綠色低碳轉型。
 
必須暢通資源環(huán)境要素的社會(huì )再生產(chǎn)循環(huán)。在資源環(huán)境要素總量控制的前提下,支持企業(yè)通過(guò)綠色低碳科技創(chuàng )新提高資源環(huán)境要素利用率,節余更多的資源環(huán)境要素指標。綠色低碳發(fā)展先進(jìn)企業(yè)將節余的指標通過(guò)市場(chǎng)化交易“流通”給指標需求企業(yè),實(shí)現指標價(jià)值的市場(chǎng)化“分配”。
 
我國產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型成效顯著(zhù)。黨的十八大以來(lái),我國產(chǎn)業(yè)正逐步擺脫高污染、高耗能模式,向綠色低碳發(fā)展轉變。通過(guò)供給側結構性改革,我國逐步淘汰鋼鐵、水泥等傳統行業(yè)落后產(chǎn)能,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。大力推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為我國新的出口增長(cháng)點(diǎn)。數字經(jīng)濟和人工智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量持續改善,天更藍、山更綠、水更清。
 
加快我國產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型,關(guān)鍵是圍繞將資源環(huán)境轉化為生產(chǎn)要素、加快完善資源環(huán)境要素交易市場(chǎng)、暢通資源環(huán)境要素“社會(huì )再生產(chǎn)循環(huán)”三個(gè)方面健全綠色發(fā)展機制。
 
首先,要強化資源環(huán)境承載力的剛性約束。加快制定完善并強制實(shí)施綠色發(fā)展標準體系,加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規的制定修訂工作,嚴格環(huán)保執法司法,強化資源環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的剛性約束,以國家標準提升引領(lǐng)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。
 
其次,要加快構建全國統一的資源環(huán)境要素交易平臺。立足暢通資源環(huán)境要素“社會(huì )再生產(chǎn)循環(huán)”,加快構建全國統一的資源環(huán)境要素指標交易平臺,擴大指標交易范圍、提升指標流通性。加快完善綠證核發(fā)、碳足跡認證等配套管理。加強對資源環(huán)境要素交易平臺的穿透式監管。
 
此外,要大力支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。加快完善支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳轉型的科技創(chuàng )新配套政策,健全有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系,探索資源環(huán)境要素指標融資等金融工具,引導各類(lèi)資本加大綠色低碳領(lǐng)域投資比例,深化資源環(huán)境要素指標定價(jià)機制改革。強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,鼓勵企業(yè)加強綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)及推廣應用。
 
(作者:陳偉偉,系國家發(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟體制與管理研究所研究室副主任、副研究員)
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