黨的二十屆三中全會(huì )提出，“健全綠色低碳發(fā)展機制”“促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設”。2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，就加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型作出系統部署。新征程上，應以高水平保護筑牢綠色低碳發(fā)展基石，進(jìn)一步全面深化改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快推動(dòng)形成更有活力、更有韌性、更加均衡、更可持續的高質(zhì)量發(fā)展嶄新局面。

 

1.高水平保護是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要支撐

 

習近平總書(shū)記強調，“高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實(shí)現”。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記以“四個(gè)重大轉變”深刻總結了新時(shí)代以來(lái)我國生態(tài)文明建設的歷史性、轉折性、全局性變化，充分彰顯了高水平保護對于綠色低碳發(fā)展的支撐作用與戰略意義。

 

由重點(diǎn)整治到系統治理。高水平保護要求從生態(tài)系統整體性和流域系統性出發(fā)，著(zhù)力解決頭痛醫頭、腳痛醫腳，各管一攤、相互掣肘的問(wèn)題，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，統籌推進(jìn)水、氣、土、固體廢棄物等環(huán)境要素治理與溫室氣體協(xié)同控制。黨的十八大以來(lái)，我們黨牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，由重點(diǎn)整治到系統治理持續推進(jìn)高水平保護，取得前所未有的輝煌成就。高水平保護強調系統治理，直接改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品；打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道，實(shí)現生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

 

由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為。新時(shí)代以來(lái)，我們黨堅持推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化，強化責任、主動(dòng)作為，建立健全生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，把高水平保護、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉化為全體人民的思想共識和自覺(jué)行動(dòng)，以高水平保護創(chuàng )造了舉世矚目的綠色低碳發(fā)展奇跡。以首都北京為例，建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”；率先建立河湖長(cháng)制、林長(cháng)制、田長(cháng)制，由屬地“一把手”承擔治河、巡林和護田的任務(wù)，解決責任不明確、落實(shí)不到位的問(wèn)題。大氣污染治理與空氣質(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規劃署譽(yù)為“北京奇跡”，成為以高水平保護推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的典范。

 

由環(huán)境治理參與者到全球引領(lǐng)者。中國緊跟時(shí)代、放眼世界，加強高水平保護，扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，成為全球森林資源增長(cháng)最多和人工造林面積最大的國家、全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。中國提出共建綠色“一帶一路”、構建人類(lèi)命運共同體等主張，提出碳達峰碳中和目標愿景，積極參與全球環(huán)境治理，加強應對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)全球可持續發(fā)展，實(shí)現由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。以高水平保護推進(jìn)綠色低碳發(fā)展取得實(shí)踐碩果，擴大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界，向世界證明高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護能夠并行不悖、人與自然可以和諧共生。

 

由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想開(kāi)創(chuàng )了生態(tài)文明建設新境界，推動(dòng)高水平保護由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變，為新時(shí)代推進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供根本遵循和行動(dòng)指南，具有強大的真理力量和實(shí)踐偉力。在習近平生態(tài)文明思想的指引下，以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)高水平保護，持續深入打好污染防治攻堅戰，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，持續開(kāi)創(chuàng )綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新格局，讓廣大人民群眾共享自然之美、生命之美、生活之美。

 

2.綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎

 

習近平總書(shū)記強調，“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。綠色低碳發(fā)展為高水平保護提供堅實(shí)物質(zhì)技術(shù)基礎，也是高水平保護的重要著(zhù)力點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，更好滿(mǎn)足人民群眾對美好生活、美麗生態(tài)的需要與期待，是高水平保護的核心要義與價(jià)值所在。

 

為高水平保護提供目標導向。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護之所以“高水平”的題中之義與目標導向。生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展是緩解生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的堅實(shí)保障和決定性因素。在中國式現代化建設進(jìn)程中，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平保護是重要支撐，二者辯證統一于實(shí)現全體人民共同富裕和促進(jìn)人與自然和諧共生的本質(zhì)要求。高水平保護的最終目標在于在生態(tài)環(huán)境保護的基礎上實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，提升生活品質(zhì)，改善人類(lèi)福祉。

 

為高水平保護增強科技保障。高水平保護離不開(kāi)高科技支撐。綠色低碳發(fā)展是以綠色低碳科技為引擎的發(fā)展，更加重視綠色技術(shù)創(chuàng )新與轉化應用，能夠為高水平保護增強科技動(dòng)能。比如，新興環(huán)保材料技術(shù)、高效催化材料技術(shù)、光伏風(fēng)電技術(shù)、衛星遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等的創(chuàng )新與應用，從源頭上減少能耗、降低碳排放，更有利于推動(dòng)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為高水平保護提供科技動(dòng)力保障。中國深度參與國際熱核聚變實(shí)驗堆等國際大科學(xué)計劃和工程，牽頭設置全球性科技創(chuàng )新議題，深化新能源科技創(chuàng )新國際合作，以綠色低碳科技助力全球生態(tài)環(huán)境保護，在造福更多國家和人民的同時(shí)也為高水平保護筑牢科技支撐。

 

為高水平保護夯實(shí)物質(zhì)基礎。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，通過(guò)增加財政投入和轉移支付，創(chuàng )新綠色金融、生態(tài)補償等政策工具，推動(dòng)生態(tài)修復工程建設與環(huán)境保護事業(yè)持續發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，從根本上破解環(huán)境污染難題，促進(jìn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。中國推動(dòng)傳統外貿綠色低碳轉型，重點(diǎn)引進(jìn)節能環(huán)保、高新技術(shù)等領(lǐng)域的外商投資，提升對外開(kāi)放的綠色化水平，在為發(fā)展中國家對外開(kāi)放貢獻中國智慧與中國方案的同時(shí)，也為全球生態(tài)環(huán)境保護奠定了更有利的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)條件。

 

3.以高水平保護譜寫(xiě)綠色低碳發(fā)展新篇章

 

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平保護支撐綠色低碳發(fā)展的作用更加明顯。新征程上，必須保持高水平保護的戰略定力，進(jìn)一步全面深化改革，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以綠色科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

 

進(jìn)一步凝聚綠色低碳發(fā)展共識。聚焦建設美麗中國，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，凝聚綠色低碳發(fā)展共識，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。聚焦全局性、全流域、全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護，注重運用綠色低碳理念、系統治理思維統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)。聚焦應對全球氣候變化，樹(shù)立人與自然生命共同體、人類(lèi)命運共同體、地球生命共同體等理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，增強綠色低碳發(fā)展的全球共識，推動(dòng)共建綠色“一帶一路”行穩致遠。

 

加快推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。面向綠色低碳科技前沿領(lǐng)域、污染物治理重點(diǎn)領(lǐng)域，加強基礎性、原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)研究，加強新能源技術(shù)、零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應用，增強綠色低碳發(fā)展潛力和后勁。統籌推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域戰略科技力量，培養綠色低碳科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。構建支持綠色低碳創(chuàng )新體制機制，構建市場(chǎng)導向的綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)國際綠色低碳發(fā)展協(xié)同。著(zhù)重培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快傳統產(chǎn)業(yè)結構、能源結構的綠色低碳轉型，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、綠色低碳技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)的廣泛應用，支持跨區域共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區，發(fā)展現代綠色制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展綠色低碳新能源，構建新型能源體系，打造綠色低碳發(fā)展新高地，積極參與和融入共建綠色“一帶一路”。

 

不斷拓展綠色低碳發(fā)展空間。國土是綠色低碳發(fā)展的空間載體。進(jìn)一步全面深化改革，要優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控，深化重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治和綜合治理，牢牢守住生態(tài)安全和綠色低碳發(fā)展底線(xiàn)。持續推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，大尺度拓展綠色低碳空間，加強生態(tài)系統整體保護和修復，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。搭建高水平保護的新平臺新體系，整合綠色低碳發(fā)展的國內外資源，在低碳技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳能源、生態(tài)環(huán)保等方面尋求合作新空間新賽道。

 

堅持高水平保護，深化生態(tài)文明體制改革。堅持以制度建設為主線(xiàn)，完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理等領(lǐng)域的轉移支付、稅收優(yōu)惠和信貸支持力度，健全綠色低碳發(fā)展機制。適時(shí)制修訂大氣、水、新污染物等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準，構建碳排放統計核算體系、產(chǎn)品碳標識認證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，以高標準嚴要求的制度標準推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和橫向生態(tài)保護補償機制，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，參與引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和建設，推動(dòng)國內國際雙循環(huán)互促共進(jìn)，為實(shí)現人與自然和諧共生的中國式現代化提供強大動(dòng)力和制度保障，為共建清潔美麗的地球家園作出更大貢獻。

 

（作者系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員、北京市社會(huì )科學(xué)院市情研究所所長(cháng)）