由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì )承辦的中國發(fā)展高層論壇2023年年會(huì )于3月25至27日在北京釣魚(yú)臺國賓館召開(kāi)。本屆論壇主題為“經(jīng)濟復蘇：機遇與合作”。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民參會(huì )并發(fā)表演講。

各位嘉賓，女士們、先生們、朋友們：

 

大家上午好！非常榮幸受邀參加中國發(fā)展高層論壇2023年年會(huì )，非常高興再次在線(xiàn)下看到這么多新老朋友。我代表中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，對大家長(cháng)期以來(lái)對中國生態(tài)文明建設和綠色可持續發(fā)展事業(yè)的關(guān)心、支持表示衷心感謝！綠色低碳轉型對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。當前綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國際社會(huì )共識和潮流，它既是國際社會(huì )應對氣候變化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞危機的共同選擇，更是經(jīng)濟社會(huì )未來(lái)發(fā)展的重大機遇。推動(dòng)綠色低碳轉型，促進(jìn)經(jīng)濟可持續增長(cháng)，對于建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興具有十分重要的意義。

 

習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨的二十大報告中指出：“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。”建設人與自然和諧共生的現代化，要求統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

中國式的現代化是一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。2020年中國在超額完成向國際社會(huì )承諾的碳排放強度下降目標基礎上，提出了二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的新目標愿景，彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路的雄心和決心。

 

過(guò)去的十年，中國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟增長(cháng)，二氧化碳排放強度下降了35%,推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，也為全球應對氣候變化做出了中國貢獻。

 

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著(zhù)。持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，污染防治攻堅向縱深推進(jìn)。過(guò)去十年，我國已成為有史以來(lái)全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國重點(diǎn)城市PM2.5年均濃度下降57%。全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。地級及以上城市建成區黑臭水體基本消除。土壤和地下水環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，農村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

 

二是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。“十三五”期間，累計退出鋼鐵落后產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過(guò)剩產(chǎn)能3億噸左右，地條鋼實(shí)現全面出清。2017年至2022年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值年均增長(cháng)10.9%、7.9%。其中，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(cháng)7.4%，比全部規模以上工業(yè)增加值高3.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

三是可再生能源發(fā)展全球領(lǐng)先。截止2022年底，全國可再生能源裝機達到12.13億千瓦，首次超過(guò)煤電裝機總量?？稍偕茉葱略鲅b機占全國新增發(fā)電裝機的76.2%，已經(jīng)成為電力新增裝機的絕對主體。去年我國可再生能源發(fā)電量相當于少排22.6億噸二氧化碳。風(fēng)電、光電、水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機容量穩居世界第一。新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規模連續8年位居世界首位。清潔能源消費量占能源消費總量的25.9%，煤炭消費比重已由2012年的68.5%下降至2022年的56.2%。

 

四是市場(chǎng)機制作用進(jìn)一步發(fā)揮。建成并完善全球規模最大的碳排放權交易市場(chǎng)。截至2022年年底，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約43億噸二氧化碳排放，碳排放配額累計成交量2.3億噸、成交額104.75億元。綠色金融穩步發(fā)展，氣候變化投融資試點(diǎn)有序開(kāi)展。自2021年中國人民銀行推出碳減排支持工具以來(lái)，已發(fā)放3000多億再貸款，支持商業(yè)銀行發(fā)放5100多億貸款。

 

五是生態(tài)系統穩定性不斷提升。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。中國自然保護地面積占陸域國土面積的18%。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量穩中有升。2022年，中國在超額完成國土綠化1億畝既定目標基礎上，又宣布未來(lái)10年內植樹(shù)700億棵。過(guò)去10年，中國已成為全球森林資源也就是碳匯增長(cháng)最快、最多的國家。

 

作為全球最大的發(fā)展中國家，中國當前發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨。與發(fā)達國家先解決環(huán)境污染問(wèn)題，再控制碳排放不同，中國目前既要減污，又要控碳，這是我們最大的挑戰，也是實(shí)現后發(fā)優(yōu)勢的重大機遇

 

習近平總書(shū)記強調，要把實(shí)現減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手。降碳可以從源頭上減少污染物和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，減污可以提高生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，降碳與減污之間具有很好的協(xié)同效應，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，有利于改變傳統低效高碳的生產(chǎn)模式和消費模式，激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)綠色動(dòng)能，從而實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

 

下一步，我們將遵循減污和降碳內在聯(lián)系與客觀(guān)規律，堅持先立后破，積極推動(dòng)綠色低碳轉型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以結構調整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機制創(chuàng )新為手段，堅持系統觀(guān)念，突出協(xié)同增效。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強化源頭治理。注重創(chuàng )新引領(lǐng)，鼓勵先行先試。扎實(shí)推動(dòng)減污降碳協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟綠色增長(cháng)。

 

一是加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。強化生態(tài)環(huán)境分區管控，研究建立以區域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加強生態(tài)環(huán)境準入管理，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。在確保能源安全的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)能源綠色低碳轉型，推動(dòng)能源供給體系低碳化和終端能源消費電氣化。健全綠色消費激勵機制，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

 

二是推進(jìn)工業(yè)、交通運輸、城鄉建設、農業(yè)、生態(tài)建設等多領(lǐng)域協(xié)同增效。實(shí)施綠色制造工程，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動(dòng)公轉鐵、公轉水，加快新能源車(chē)發(fā)展。提升城鄉建設綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，多措并舉提高綠色建筑比例。推行農業(yè)綠色生產(chǎn)方式，提高生態(tài)系統碳匯與凈化功能。

 

三是提高大氣、水、土壤、固廢等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節能降碳行動(dòng)。推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制，大力推動(dòng)污水資源化利用。加強土壤污染治理協(xié)同控制，鼓勵綠色低碳土壤修復。推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制，加強“無(wú)廢城市”建設。

 

四是開(kāi)展區域、城市、產(chǎn)業(yè)園區、企業(yè)等多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng )新。聚焦國家重大戰略區域、重點(diǎn)城市群等探索減污降碳有效模式，助力實(shí)現區域綠色低碳發(fā)展目標。針對不同類(lèi)型城市，加強城市建設、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區推進(jìn)能源資源的集約節約高效循環(huán)利用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)打造減污降碳標桿企業(yè)。

 

五是強化科技、法規標準、管理政策等支撐保障。推動(dòng)大數據、數字化、信息化等綠色賦能。將協(xié)同控制溫室氣體排放納入相關(guān)法律法規和相關(guān)標準。加快制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》和有關(guān)技術(shù)規范。健全排放源統計調查、核算核查、監管制度。積極參與國際綠色標準、碳計量等規則制定。

 

女士們、先生們、朋友們！

 

實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。加快綠色低碳轉型是推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的必由之路，事關(guān)我們的未來(lái)福址，需要大家的共同參與。讓我們一起努力！

 

謝謝大家。