近日，國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、生態(tài)環(huán)境部等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設行動(dòng)方案（2024—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），分別從標準和計量?jì)煞矫鎸?ldquo;十四五”后兩年碳達峰碳中和標準計量工作作出具體部署，將進(jìn)一步夯實(shí)相關(guān)工作基礎，為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供有力支撐。

　　一、深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義

　　我們要深刻認識建設“雙碳”標準計量體系的重要意義。一方面，將有力支撐國內“雙碳”工作。當前我國的碳達峰碳中和“1+N”政策體系已構建完成，“碳達峰十大行動(dòng)”穩步推進(jìn)，建設“雙碳”標準計量體系，有利于將各地區、各部門(mén)的政策實(shí)踐成效推動(dòng)上升為標準規范，為積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和提供穩預期、利長(cháng)遠的重要制度保障，也有利于指導企業(yè)有針對性開(kāi)展節能降碳升級改造，鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動(dòng)能。另一方面，將有效應對國際低碳轉型壓力。當前全球氣候博弈日趨激烈，氣候議題與產(chǎn)業(yè)、貿易、金融等領(lǐng)域國際機制深度交織，我國相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展日益承壓。加快建設“雙碳”標準計量體系，推動(dòng)在碳核算等領(lǐng)域實(shí)現標準互認，有利于切實(shí)維護我重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展權益，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

　　二、認真領(lǐng)會(huì )《行動(dòng)方案》部署要求

　　《行動(dòng)方案》面向“雙碳”目標要求，著(zhù)眼于我國標準計量工作迫切需要解決的問(wèn)題，系統提出了16項具體工作任務(wù)，呈現出以下五方面鮮明特點(diǎn)。

　　一是目標導向明晰?！缎袆?dòng)方案》堅持定量和定性有機結合，堅持夯實(shí)基礎和重點(diǎn)突破相結合，分別從標準和計量?jì)煞矫嫣岢隽私衩鲀赡甑碾A段性工作目標。標準方面，《行動(dòng)方案》按照系統推進(jìn)、急用先行、開(kāi)放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準、突破一批國際標準、啟動(dòng)一批標準化試點(diǎn)。提出2024年發(fā)布70項碳核算、碳足跡、碳減排、能效能耗等方面的國家標準，基本實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋。到2025年基本形成面向企業(yè)、項目、產(chǎn)品三位一體的碳排放核算和評價(jià)標準體系。計量方面，《行動(dòng)方案》提出加強碳計量基礎能力建設，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前，研制20項計量標準和標準物質(zhì)，開(kāi)展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規范，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器檢定校準工作穩步推進(jìn)。

　　二是任務(wù)重點(diǎn)突出。根據碳達峰碳中和工作需要，按照需求導向、急用先行的原則，《行動(dòng)方案》從標準和計量?jì)煞矫婷鞔_了16項重點(diǎn)任務(wù)。標準方面，分類(lèi)施策，從企業(yè)、產(chǎn)品和項目三個(gè)不同層面出發(fā)，加快碳排放核算、碳足跡和碳減排量核算等國家標準制修訂。急用先行，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算標準規范制修訂，服務(wù)全國碳排放權交易市場(chǎng)建設。統籌兼顧，修訂提高傳統高耗能行業(yè)能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準，源頭減碳；研制清潔生產(chǎn)評價(jià)系列國家標準，開(kāi)展回收利用相關(guān)標準研制，過(guò)程降碳；推動(dòng)碳清除技術(shù)標準攻關(guān)，末端固碳。計量方面，夯實(shí)基礎，加強基礎能力建設，布局建設一批計量標準和標準物質(zhì)，做好計量器具檢定校準工作。“軟”“硬”兼施，既包括計量標準規范、國家溫室氣體排放因子計量實(shí)測驗證平臺等軟件建設，也包括高精度多組分氣體快速分析探測儀、光譜儀、國產(chǎn)碳排放監測系統等硬件建設。創(chuàng )新突破，布局開(kāi)展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)等的研究。

　　三是重點(diǎn)領(lǐng)域突出。以火電、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等為代表的傳統行業(yè)是能源消耗和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是節能降碳的主戰場(chǎng)?！缎袆?dòng)方案》明確提出，修訂提高鋼鐵、煉油、燃煤發(fā)電機組、制漿造紙、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，全面提升能效水平。加快氫冶金、原料替代、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團體標準。緊扣節能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，《行動(dòng)方案》提出，加快推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色、紡織、交通運輸、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規范的研究及制修訂。推動(dòng)加強火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究。上述內容與“十四五”后兩年節能降碳重點(diǎn)領(lǐng)域保持一致，靶向施治、同向發(fā)力。

　　四是注重全過(guò)程管理?！缎袆?dòng)方案》遵循全生命周期管理理念，提出加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統一產(chǎn)品的碳足跡核算原則、核算方法、數據質(zhì)量等要求。除了關(guān)注加工制造、清潔生產(chǎn)等過(guò)程性環(huán)節，《行動(dòng)方案》還著(zhù)眼末端回收處理和循環(huán)利用，提出要制定汽車(chē)、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準；開(kāi)展退役光伏設備、風(fēng)電設備、動(dòng)力電池回收利用標準研制；加快研制再生塑料、再生金屬標準。這些與當前正在大力開(kāi)展的大規模設備更新和消費品以舊換新政策有機銜接，將有力推動(dòng)廢舊設備和消費品回收利用等工作。

　　五是體現國際視野。在全球大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的背景下，《行動(dòng)方案》對新能源汽車(chē)、光伏、鋰電池等“新三樣”產(chǎn)品碳足跡國家標準研制進(jìn)行了部署，開(kāi)展電子電器、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標準研制。對標國際先進(jìn)水平，修訂升級工業(yè)通用設備、制冷和供暖設備、辦公設備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準，體現出良好的國際視野。面向國際，《行動(dòng)方案》提出要充分發(fā)揮我國專(zhuān)家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用，不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度。持續開(kāi)展國際標準適用性分析，在電動(dòng)汽車(chē)、新型電力系統、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作。

　　三、扎實(shí)做好“雙碳”標準計量工作

　　碳達峰碳中和標準計量體系建設是一項復雜的系統工程，很多工作具有創(chuàng )新性、探索性，需要建立多方面協(xié)同機制，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。一是加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會(huì )及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會(huì )的作用，各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效形成工作合力。同時(shí)，各級財政通過(guò)設立專(zhuān)項資金等方式加大對碳計量基礎能力建設、基礎通用和急用先行標準的支持力度，積極引導社會(huì )資本投入，為完善碳達峰碳中和標準計量體系提供充足的資金保障。二是加強宣貫培訓。以重點(diǎn)用能和碳排放單位為重點(diǎn)，推動(dòng)建立碳排放管理制度，設立崗位和人員。開(kāi)展宣貫培訓，在企業(yè)形成學(xué)標準、用標準的氛圍，提升企業(yè)懂計量、會(huì )計量的意識和能力，為扎實(shí)開(kāi)展標準計量工作提供有力保障。三是加強試點(diǎn)示范。碳達峰碳中和標準計量體系建設涉及面廣、難度大，有很多創(chuàng )新性工作沒(méi)有既往經(jīng)驗可循，需要開(kāi)展先行先試?！缎袆?dòng)方案》提出面向企業(yè)和園區開(kāi)展標準化和碳計量試點(diǎn)，組織經(jīng)驗交流，積累經(jīng)驗后在更大范圍推廣。

　　總體看，《行動(dòng)方案》深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊密契合碳達峰碳中和工作方向，明確了“十四五”后兩年的標準計量工作重點(diǎn)。后續，通過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位的共同努力，標準計量工作必將穩妥有序推進(jìn)，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。