國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局

 

關(guān)于開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作的通知

 

國能發(fā)新能〔2024〕43號

 

為準確掌握我國風(fēng)電和光伏發(fā)電資源條件，以更大力度推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，決定在部分地區率先開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作?，F就有關(guān)事項通知如下：

 

一、試點(diǎn)地區

 

按照普查基礎良好、對象覆蓋全面、具有區域典型性的原則，選擇河北、內蒙古、上海、浙江、西藏、青海等6個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）作為試點(diǎn)地區，以縣域為單元，開(kāi)展風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)工作。

 

二、試點(diǎn)內容

 

各試點(diǎn)地區根據自身資源稟賦，因地制宜開(kāi)展陸上風(fēng)電、地面光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電資源普查，具備條件的地區可拓展至光熱及領(lǐng)海范圍內海上風(fēng)電、海上光伏、海洋能等其他新能源發(fā)電資源普查。專(zhuān)屬經(jīng)濟區的海上風(fēng)電、光伏發(fā)電資源調查由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)結合實(shí)際統一組織開(kāi)展。重點(diǎn)做好4方面工作：

 

（一）摸清開(kāi)發(fā)現狀。全面調查試點(diǎn)地區已建、在建風(fēng)電和光伏發(fā)電場(chǎng)站位置、場(chǎng)區范圍、發(fā)電能力、用地用海類(lèi)型、光伏板下種植、生態(tài)環(huán)境敏感性等基本情況。

 

（二）評估資源稟賦。以已有氣象觀(guān)測數據和已建在建電站的測風(fēng)測光數據為支撐，開(kāi)展國產(chǎn)化自主技術(shù)的風(fēng)能太陽(yáng)能資源精細化數值模擬，時(shí)空分辨率分別不低于1千米、1小時(shí)，評估各試點(diǎn)地區的風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源稟賦；結合風(fēng)電和光伏發(fā)電的技術(shù)發(fā)展水平，評估各試點(diǎn)地區風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)電能力，以及年、月、日等不同時(shí)間尺度的波動(dòng)特性和分布規律，分析時(shí)空分布情況和互補特性等。

 

（三）明確開(kāi)發(fā)條件。結合風(fēng)電和光伏發(fā)電建設條件需要，摸清各試點(diǎn)地區風(fēng)光資源分布的海拔高程、坡度坡向、湖泊冰川、地質(zhì)災害、潮汐、洋流、海底地貌、臺風(fēng)等環(huán)境要素和天然地形地貌特征，摸清生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區、耕地和永久基本農田、Ⅱ級及以上保護林地、國家級公益林、天然林地、基本草原等環(huán)境敏感區及管控要求，以及國土空間、生態(tài)環(huán)保、水資源、防沙治沙與風(fēng)電光伏一體化等政策條件。堅持耕地保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，保護林草植被，重點(diǎn)向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地區傾斜，避讓耕地和永久基本農田，盡量避讓南方地區林草地，在嚴守相關(guān)管控要求的前提下，提出風(fēng)電和光伏發(fā)電的可利用區域。

 

（四）評估可開(kāi)發(fā)量。按統一技術(shù)標準，全面摸清各試點(diǎn)地區的理論可開(kāi)發(fā)量和技術(shù)可開(kāi)發(fā)量。其中，理論可開(kāi)發(fā)量是考慮風(fēng)光資源稟賦、天然地形地貌等因素后的最大可開(kāi)發(fā)裝機規模。技術(shù)可開(kāi)發(fā)量是在理論可開(kāi)發(fā)量的基礎上，考慮“三區三線(xiàn)”、耕地和永久基本農田、自然保護地、林地、基本草原、濕地、湖泊河道、飲用水水源保護區（含水源保護地）、水利、通航、軍事、港口等用地用海政策后的最大可開(kāi)發(fā)裝機規模；根據開(kāi)發(fā)條件和發(fā)電能力差異等，進(jìn)行技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的分級評估。

 

三、具體任務(wù)

 

（一）建立工作機制。國家層面成立試點(diǎn)工作小組，成員單位包括國家發(fā)展改革委、國家能源局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局、國家林草局，負責制定試點(diǎn)工作方案及相關(guān)技術(shù)標準指引、建立統一的工作平臺，協(xié)調解決重大問(wèn)題、總結試點(diǎn)成效。各試點(diǎn)地區結合實(shí)際情況，建立完善的工作機制，充分依托自然資源、林草、氣象等現有成果，利用好新能源發(fā)電企業(yè)現有觀(guān)測數據基礎，加強成果整合、集成，實(shí)現跨行業(yè)數據共享，做好普查工作中的政策協(xié)調、數據融合、經(jīng)費保障等工作。

 

（二）統一技術(shù)標準。為確保工作的技術(shù)規范性和一致性，試點(diǎn)工作小組組織制定普查技術(shù)標準指引，明確普查對象可開(kāi)發(fā)量評估、氣象資源數值模擬技術(shù)路線(xiàn)、觀(guān)測站標準化建設及數據管理、風(fēng)光資源數據處理、普查成果制圖、普查報告編制等技術(shù)規范，根據試點(diǎn)應用和反饋情況，形成標準清單，及時(shí)制（修）定相關(guān)技術(shù)標準。

 

（三）搭建工作平臺。試點(diǎn)工作小組組織搭建統一工作平臺，融合基礎數據、技術(shù)標準、政策要求及普查工作流程，支撐形成各類(lèi)普查對象可開(kāi)發(fā)量、空間布局等普查成果，推動(dòng)普查工作智能化、信息化高效開(kāi)展。各試點(diǎn)地區依托工作平臺，融合地區風(fēng)能太陽(yáng)能資源、開(kāi)發(fā)利用現狀、國土空間規劃及其他相關(guān)規劃等數據，開(kāi)展資源普查工作，并及時(shí)提出修改完善建議。

 

（四）建設觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。各試點(diǎn)地區應優(yōu)先利用氣象站觀(guān)測數據和風(fēng)光電站測風(fēng)測光數據，并按照開(kāi)發(fā)區域全覆蓋、觀(guān)測要素全覆蓋的原則，按需開(kāi)展觀(guān)測站標準化建設，形成覆蓋各試點(diǎn)地區縣級行政區、能夠指導風(fēng)電和光伏發(fā)電規劃布局的區域資源觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )。原則上試點(diǎn)地區陸上各縣應至少保證1個(gè)180m高度的風(fēng)資源觀(guān)測點(diǎn)和1個(gè)太陽(yáng)能輻射觀(guān)測點(diǎn)，并至少實(shí)現連續3年有效觀(guān)測；原則上沿海試點(diǎn)地區海上至少保證5個(gè)200m高度的風(fēng)資源觀(guān)測點(diǎn)和5個(gè)太陽(yáng)能輻射觀(guān)測點(diǎn)，并至少實(shí)現連續3年有效觀(guān)測；具備海洋能開(kāi)發(fā)基礎的沿海試點(diǎn)地區，可根據各省情況開(kāi)展潮流能、波浪能基本要素的觀(guān)測。

 

（五）形成試點(diǎn)成果。各試點(diǎn)地區依托工作平臺，以縣域為單元，開(kāi)展資源普查工作，形成陸上（海上）風(fēng)電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查報告、高精度風(fēng)光資源圖譜、可開(kāi)發(fā)量數據庫、工作經(jīng)驗總結等成果，并及時(shí)納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。

 

四、工作進(jìn)度

 

（一）試點(diǎn)準備階段。2024年6月至2024年9月，建設技術(shù)標準體系和普查工作平臺；建立工作機制，完成基礎資料收集，開(kāi)展風(fēng)光資源觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )的前期準備工作。

 

（二）試點(diǎn)實(shí)施階段。2024年10月至2025年9月，以縣級行政區域為單元，充分利用現有基礎資料和成果，開(kāi)展試點(diǎn)地區的陸上（海上）風(fēng)電和地面（海上、屋頂）光伏等資源普查工作，完成資源稟賦、建設條件、可開(kāi)發(fā)量的初步評估。

 

（三）試點(diǎn)總結階段。2025年10月至2025年12月，各試點(diǎn)地區形成資源普查成果，總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，報送試點(diǎn)工作小組。

 

五、工作要求

 

（一）加強工作組織。各試點(diǎn)地區能源和氣象主管部門(mén)要高度重視、密切協(xié)作，進(jìn)一步細化資源普查實(shí)施方案，建立普查工作機制，開(kāi)展資源普查工作。水電水利規劃設計總院、中國氣象局公共氣象服務(wù)中心發(fā)揮能源氣象服務(wù)保障聯(lián)合工作機制作用，制定普查技術(shù)標準體系指引，搭建普查工作平臺，并配合做好資源普查相關(guān)技術(shù)支撐工作；國家海洋技術(shù)中心發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做好海洋能資源普查組織協(xié)調和成果集成工作。

 

（二）整合社會(huì )資源。各試點(diǎn)地區要充分調動(dòng)相關(guān)部門(mén)及開(kāi)發(fā)企業(yè)的積極性，有效利用好氣象部門(mén)觀(guān)測資源以及開(kāi)發(fā)企業(yè)已有的測風(fēng)測光等基礎數據，充分依托自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境等方面的現有成果，加強各行業(yè)既有成果的整合、集成、應用，加快推動(dòng)試點(diǎn)普查工作高效開(kāi)展。

 

（三）利用先進(jìn)技術(shù)。數據融合工作鼓勵采用網(wǎng)上填報、云共享、自動(dòng)識別等方式開(kāi)展，通過(guò)信息化手段提高普查數據處理的效率和質(zhì)量。試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，充分利用大數據、云計算、人工智能、地理信息、衛星遙感、激光雷達、數值模擬等新技術(shù)，創(chuàng )新風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查方式，科學(xué)、高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

 

（四）確保數據質(zhì)量。堅守數據質(zhì)量第一原則，強化事前事中事后數據質(zhì)量的管控檢查核查?？茖W(xué)統一制定普查工作相關(guān)數據標準規范，并做好宣貫及培訓工作。嚴格執行普查方案及標準中相關(guān)數據要求，認真組織，科學(xué)規范數據處理，確保普查數據真實(shí)準確、完整可信。

 

（五）落實(shí)普查經(jīng)費。堅持節約高效原則，充分利用現有條件和已有經(jīng)費渠道，發(fā)揮試點(diǎn)地區政府和企業(yè)的作用，落實(shí)資源普查經(jīng)費，確保普查工作順利開(kāi)展。

 

（六）做好經(jīng)驗總結。普查試點(diǎn)工作完成后，各試點(diǎn)地區要及時(shí)進(jìn)行總結評價(jià)，并將試點(diǎn)普查工作成果報試點(diǎn)工作小組，為開(kāi)展全國范圍的風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查工作奠定基礎。

 

試點(diǎn)工作中遇到重大事項或相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向試點(diǎn)工作小組報告。其他有條件的?。ㄗ灾螀^、直轄市）有風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查意愿的，可參照此通知開(kāi)展工作。

 

國家發(fā)展改革委 國家能源局 自然資源部

 

生態(tài)環(huán)境部 中國氣象局 國家林草局

 

2024年5月24日