近期，一些海外政客和媒體炒作中國新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩”，這種論調與基本事實(shí)和理論邏輯不符，完全站不住腳。中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從根本上說(shuō)源于中國堅定不移推進(jìn)綠色低碳轉型的決心和在長(cháng)期發(fā)展過(guò)程中形成的規模經(jīng)濟與比較優(yōu)勢。應該以全面、歷史、發(fā)展的眼光看待新能源產(chǎn)能，不能片面地以國內市場(chǎng)需求框定合理產(chǎn)能規模，不能將技術(shù)迭代中的有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能簡(jiǎn)單加總，不能忽視市場(chǎng)競爭中的企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能動(dòng)態(tài)調整，不能簡(jiǎn)單以當期需求來(lái)評判產(chǎn)能是否過(guò)剩。同時(shí)更要看到，中國推進(jìn)綠色低碳轉型和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，為世界各國共同應對氣候變化挑戰、改善全人類(lèi)的總體福祉作出了積極貢獻。

 

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從根本上說(shuō)源于推進(jìn)綠色低碳轉型的決心和長(cháng)期積累形成的規模經(jīng)濟與比較優(yōu)勢

 

　　為了有效應對人類(lèi)共同面臨的氣候變化挑戰，中國積極把握綠色低碳轉型機遇，堅定不移地推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　中國較早制定實(shí)施了相關(guān)法律和政策，2006年1月1日開(kāi)始施行可再生能源法，2007年《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》和2009年《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》先后提出發(fā)展太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等低碳產(chǎn)業(yè)，之后持續為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供明確而穩定的政策環(huán)境，并積極推動(dòng)新能源技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化應用。隨著(zhù)風(fēng)電、光伏等的快速發(fā)展，中國于2019年提前完成到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%的目標。特別是自2020年提出碳達峰碳中和目標以來(lái)，中國的新能源產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入市場(chǎng)力量驅動(dòng)的大規模發(fā)展階段，新能源開(kāi)發(fā)利用規模、新能源汽車(chē)銷(xiāo)量明顯增加，新能源產(chǎn)品質(zhì)量持續提升。2023年底，中國的風(fēng)電、光伏累計裝機量達到10.5億千瓦，占全球新能源總裝機量的四成；新能源汽車(chē)銷(xiāo)售接近950萬(wàn)輛，連續9年居全球第一位。

 

　　中國的規模經(jīng)濟優(yōu)勢，有助于形成完備和有競爭力的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。一是較強的制造業(yè)配套能力支撐新能源產(chǎn)業(yè)形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。中國的制造業(yè)增加值占全球比重約為30%，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，配套體系完善，系統性?xún)?yōu)勢突出。高效協(xié)同的制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )，為新能源產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節發(fā)展提供了全面支撐。經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，中國已擁有較為完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，比如已建成包括動(dòng)力電池、電機電控、整車(chē)及充電設施、制造裝備、回收利用等在內的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。二是超大規模市場(chǎng)可以攤薄成本、容納多條技術(shù)路線(xiàn)競爭成長(cháng)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期需要進(jìn)行較大規模的研發(fā)和設備投入，中國的超大規模市場(chǎng)可以幫助企業(yè)快速攤薄成本，企業(yè)憑借在國內市場(chǎng)競爭中獲得的低成本、高性能優(yōu)勢走向國際市場(chǎng)，具有較強國際競爭力。有研究人員對中國新能源汽車(chē)的拆解顯示，一些國產(chǎn)新能源車(chē)企的生產(chǎn)具有成本優(yōu)勢。同時(shí)，巨大的市場(chǎng)空間為不同技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)、商業(yè)創(chuàng )新模式提供了足夠賽道，讓真正具備競爭優(yōu)勢、符合產(chǎn)業(yè)升級方向的產(chǎn)品和企業(yè)能夠快速成長(cháng)。比如，中國光伏電池具有多條細分技術(shù)路線(xiàn)，每條技術(shù)路線(xiàn)都孕育出數家上市公司。

 

　　長(cháng)期積累并動(dòng)態(tài)演進(jìn)的比較優(yōu)勢，是中國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎條件。近年來(lái)，中國新能源技術(shù)不斷升級、要素稟賦結構深刻改變、數字化與綠色化轉型結合，有力支撐了新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域技術(shù)處于全球前沿。中國抓住了汽車(chē)電動(dòng)化、智能化、綠色化轉型的關(guān)鍵時(shí)間窗口，技術(shù)水平全面提升，高能量密度電池、高效率驅動(dòng)電機、電控系統等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。光伏電池片平均轉換效率居于全球前列，風(fēng)電中的長(cháng)葉片、高塔架等技術(shù)也處于國際領(lǐng)先水平。2016年—2022年，全球綠色低碳技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利授權量累計達55.8萬(wàn)件，其中，中國專(zhuān)利權人獲得授權17.8萬(wàn)件，占比達31.9%。二是新能源領(lǐng)域人才富集、勤勞實(shí)干。國際可再生能源署與國際勞工組織共同發(fā)布的一份報告顯示，2022年，中國可再生能源行業(yè)從業(yè)人員約555萬(wàn)人，約占全球四成。中國工程師數量占全世界的1/4，優(yōu)秀勤奮的工程師隊伍吸引了全球跨國車(chē)企在華布局新能源汽車(chē)研發(fā)中心。例如，2023年，大眾汽車(chē)將總部以外最大的研發(fā)中心落戶(hù)中國安徽合肥，集中開(kāi)發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)品。三是資本豐裕度上升為技術(shù)和資本密集型的新能源行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。2022年，中國資本形成額占全球比重已達到28.1%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金缺口明顯縮小。中國已形成一批高水平的鐵路、電網(wǎng)、運輸管道、儲能、充電樁等基礎設施資產(chǎn)，有力支撐新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是數字經(jīng)濟優(yōu)勢與綠色低碳轉型相結合，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了更多新動(dòng)能。中國數字經(jīng)濟規模居全球第二，數字化賦能帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)的制造、物流效率顯著(zhù)提升，客戶(hù)響應更加及時(shí)，技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新更加活躍，新產(chǎn)品設計和技術(shù)迭代更為迅速。2023年12月，廣汽埃安智能生態(tài)工廠(chǎng)入選達沃斯世界經(jīng)濟論壇“全球燈塔網(wǎng)絡(luò )”，是目前全球唯一的新能源汽車(chē)燈塔工廠(chǎng)。同時(shí)，整車(chē)制造企業(yè)與芯片、軟件、通信等科技企業(yè)跨界融合，自動(dòng)駕駛和智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)持續發(fā)展，智能化的應用及服務(wù)將汽車(chē)與人的社會(huì )活動(dòng)緊密相連。

 

　　應以全面、歷史、發(fā)展的眼光看待新能源產(chǎn)能，而不是片面、靜止、簡(jiǎn)單得出“產(chǎn)能過(guò)剩”謬論

 

　　縱觀(guān)人類(lèi)社會(huì )的工業(yè)化、經(jīng)濟全球化發(fā)展歷程，先進(jìn)工業(yè)產(chǎn)能從來(lái)都是面向全球總需求的，不能片面地僅以國內市場(chǎng)需求框定合理產(chǎn)能規模。工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的社會(huì )化大生產(chǎn)模式大大提升了生產(chǎn)效率，各國依靠各自?xún)?yōu)勢參與國際產(chǎn)業(yè)分工，供給和需求從來(lái)都不是局限于一國內部。

 

　　19世紀末，美國成為全球最大的工業(yè)國，在全球貿易中的份額顯著(zhù)上升。1915年—1920年，美國出口額占全球份額持續超過(guò)20%，其中，1916年高達26.2%。依靠大規模生產(chǎn)能力，美國的汽車(chē)、飛機、計算機等先后在全球市場(chǎng)中占據重要地位。1913年，福特汽車(chē)的底特律工廠(chǎng)采用了著(zhù)名的“流水線(xiàn)”生產(chǎn)模式，生產(chǎn)效率大幅提升，推動(dòng)美國很快成為當時(shí)世界最大的汽車(chē)生產(chǎn)國，產(chǎn)量一度超過(guò)世界總產(chǎn)量的60%。20世紀60年代至80年代，美國IBM公司占據了當時(shí)工業(yè)化國家大型計算機市場(chǎng)70%—80%的市場(chǎng)份額，波音公司長(cháng)期占據全球商用飛機市場(chǎng)60%以上的份額。二戰以后，西歐和日本的汽車(chē)工業(yè)快速崛起。德國汽車(chē)出口量占產(chǎn)量比重從1957年的48.3%上升到2018年的78.0%；日本汽車(chē)產(chǎn)量從1963年的128萬(wàn)輛增加至1985年的1227萬(wàn)輛，同期出口從10萬(wàn)輛增長(cháng)到673萬(wàn)輛，1985年出口量占產(chǎn)量的比重高達54.8%。過(guò)去30多年來(lái)，眾多歐、美、日、韓汽車(chē)品牌進(jìn)入中國市場(chǎng)并長(cháng)期占據重要份額，中國并沒(méi)有指責其產(chǎn)能過(guò)剩。2023年，中國新能源汽車(chē)出口120.3萬(wàn)輛，占產(chǎn)量的比重僅為12.5%，完全談不上產(chǎn)能過(guò)剩。

 

　　還要看到，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨技術(shù)突破和快速迭代，有效產(chǎn)能和無(wú)效產(chǎn)能并存，不能簡(jiǎn)單加總。新技術(shù)往往帶來(lái)更高的生產(chǎn)效率和更強的市場(chǎng)競爭優(yōu)勢，企業(yè)有很強的動(dòng)力應用新技術(shù)建設先進(jìn)產(chǎn)能。與此同時(shí)，基于上一代或上幾代技術(shù)建設的低效甚至無(wú)效產(chǎn)能，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后會(huì )自然退出市場(chǎng)，如果將其與高效先進(jìn)產(chǎn)能進(jìn)行簡(jiǎn)單加總并得出過(guò)剩的結論，必然會(huì )背離基本事實(shí)。以光伏電池技術(shù)為例，2010年，量產(chǎn)光伏電池的光電轉換效率為16.5%左右；2015年，第二代提高到20%左右；2023年，第三代已達到25%左右。光電轉換效率每提升1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電成本可下降7%。這樣巨大的效率進(jìn)步和成本降幅吸引著(zhù)企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)、投資新產(chǎn)能。近年來(lái)，光伏生產(chǎn)線(xiàn)的平均迭代時(shí)間已降至2—3年，而物理折舊年限超過(guò)10年，很多落后產(chǎn)能事實(shí)上已經(jīng)失去了市場(chǎng)競爭力。類(lèi)似情況在其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也很常見(jiàn)。以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，全球集成電路產(chǎn)業(yè)在摩爾定律驅動(dòng)下技術(shù)不斷更新?lián)Q代，先進(jìn)產(chǎn)能不斷上馬、落后產(chǎn)能大量閑置的現象普遍存在。比如，2023年三季度，臺積電公司4—5納米制程的先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能利用率超過(guò)80%，而美國格羅方德公司16—22納米制程的生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能利用率僅有55%—65%。在這種情況下，更先進(jìn)的產(chǎn)能還在不斷上馬。2024年，三星、臺積電、英特爾等企業(yè)預計將分別投資數百億美元用于建設先進(jìn)制程生產(chǎn)線(xiàn)。

 

　　激烈的市場(chǎng)競爭往往伴隨企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能的動(dòng)態(tài)調整，新能源產(chǎn)業(yè)也會(huì )經(jīng)歷這樣的過(guò)程，不能靜止地看待某一時(shí)期的產(chǎn)能規模。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，不同企業(yè)相互競爭、優(yōu)勝劣汰是正?，F象，其間產(chǎn)能會(huì )不斷進(jìn)入、退出、改造和調整，這符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規律。如果僅停留在某一時(shí)間點(diǎn)上看待這個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，不可能得出正確結論。比如，20世紀初，美國成為汽車(chē)制造大國后，一度出現過(guò)幾百家汽車(chē)企業(yè)。但隨著(zhù)市場(chǎng)競爭加劇，絕大部分車(chē)企倒閉，傳統車(chē)企僅剩通用、福特、克萊斯勒等少數幾家，而且當前還面臨特斯拉等新興車(chē)企的挑戰。再如，20世紀70年代末，個(gè)人電腦興起后，全球一度有400多家廠(chǎng)商涌入。隨著(zhù)技術(shù)標準統一和市場(chǎng)不斷成熟，大量企業(yè)被淘汰。到1997年，康柏、IBM、戴爾、惠普等前幾大廠(chǎng)商占全球市場(chǎng)份額超過(guò)60%。又如，手機行業(yè)也經(jīng)歷了優(yōu)勝劣汰過(guò)程。21世紀初，諾基亞、摩托羅拉、索尼和愛(ài)立信等企業(yè)占據市場(chǎng)領(lǐng)先地位，其中，諾基亞的市場(chǎng)份額曾高達35%。但隨著(zhù)智能手機的出現，這些企業(yè)逐漸失去了市場(chǎng)地位，被其他手機廠(chǎng)商取代。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中都會(huì )經(jīng)歷企業(yè)的快速興衰更替和產(chǎn)能的持續動(dòng)態(tài)調整，新能源產(chǎn)業(yè)也必然會(huì )在市場(chǎng)機制的自發(fā)調節中經(jīng)歷類(lèi)似的過(guò)程。

 

　　新能源產(chǎn)業(yè)正處于快速成長(cháng)期，產(chǎn)能建設主要是為了匹配未來(lái)預期需求，不能簡(jiǎn)單以當期需求來(lái)評判產(chǎn)能是否過(guò)剩。產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般會(huì )經(jīng)歷萌芽期、成長(cháng)期、成熟期、衰退期等階段，在成長(cháng)期需求往往加快增長(cháng)，企業(yè)為滿(mǎn)足未來(lái)預期需求紛紛加大投資，短期內必然會(huì )產(chǎn)生投資“潮涌”和產(chǎn)能增加的現象。據國際能源署測算，未來(lái)十年，全球新能源汽車(chē)需求將持續強勁增長(cháng)，2030年，全球新能源汽車(chē)需求量將達4500萬(wàn)輛，是2022年的4倍多；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦（GW），是2022年的約4倍。如此強勁的未來(lái)需求必然會(huì )吸引大量投資進(jìn)入，帶動(dòng)產(chǎn)能快速增長(cháng)。歷史上這樣的例子比比皆是。例如，1990年—1997年，美國家庭擁有計算機的比例從15%增長(cháng)到35%，對網(wǎng)絡(luò )的需求也隨之急速增長(cháng)，眾多投資集中涌入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，當時(shí)也有人稱(chēng)之為“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”。但后來(lái)的事實(shí)證明，正是這一時(shí)期的大規模投資，為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展奠定了基礎。韓國液晶面板產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也經(jīng)歷了類(lèi)似歷程。LG公司的液晶業(yè)務(wù)從1987年到1994年連續虧損8年，平均每年虧損5300萬(wàn)美元；三星公司的液晶業(yè)務(wù)從1990年到1997年連續虧損7年，平均每年虧損1億美元。即便在這樣的情況下，韓國相關(guān)企業(yè)仍然基于對未來(lái)巨大市場(chǎng)需求的預期，將數十億美元投資于大尺寸液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)建設。隨著(zhù)筆記本電腦、臺式機及平板電視需求的急速增長(cháng)，三星、LG等廠(chǎng)商的液晶面板產(chǎn)能在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求方面發(fā)揮了重要作用。如果沒(méi)有前瞻性的產(chǎn)能建設，后來(lái)不斷擴張的市場(chǎng)需求就無(wú)法得到滿(mǎn)足。

 

　　中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展順應綠色轉型和經(jīng)濟全球化大勢，造福人類(lèi)、惠及世界

 

　　當前，全球氣候變化超出預期，全球綠色產(chǎn)品總供給不是過(guò)剩而是嚴重不足。應對全球氣候變化，關(guān)鍵在于行動(dòng)。中國新能源產(chǎn)業(yè)為全球綠色低碳轉型作出了重大貢獻。

 

　　2023年是全球有記錄以來(lái)最熱的一年，海平面上升、南極冰川融化面積等多項氣候指標打破歷史紀錄。持續高溫干旱、強降雨、洪澇等極端天氣愈發(fā)頻繁，給全球經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人類(lèi)生命安全造成巨大影響和威脅。2023年度《柳葉刀人群健康與氣候變化倒計時(shí)報告》指出，相比于1986年—2005年的平均水平，現在與熱浪相關(guān)的65歲以上老人死亡人數上升了85%。根據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）2021年的預測，如果全球仍然以化石能源為基礎推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，2100年，全球平均海平面將較1995年—2014年平均水平上升0.63米—1.6米。照此下去，很多海島和沿海城市可能在未來(lái)幾十年內被海水淹沒(méi)或不宜居住，人類(lèi)文明的大量成果將毀于惡劣氣候。

 

　　目前，全球一半以上的綠色低碳技術(shù)尚未成熟，龐大的低碳發(fā)展需求與低成本綠色技術(shù)供給嚴重不足的矛盾突出，制約著(zhù)全球應對氣候變化進(jìn)程。中國依靠自身努力找到了能源和交通領(lǐng)域深度脫碳的可行技術(shù)路徑，并通過(guò)大規模應用顯著(zhù)降低了新能源產(chǎn)品成本，為全球應對氣候變化帶來(lái)了希望?！都~約時(shí)報》4月刊文稱(chēng)，全人類(lèi)都需要大規模、快速地轉向可再生能源。2022年《自然》雜志的一篇文章測算，2008年—2020年以中國為主的全球光伏組件供應鏈分別為美國、德國光伏安裝節省了240億美元和70億美元。如果各國轉向國內生產(chǎn)，光伏組件的價(jià)格將比全球化生產(chǎn)高出20%以上，這將嚴重影響全球應對氣候變化進(jìn)程。

 

　　在推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，中國始終堅持開(kāi)放合作，與他國分享發(fā)展機遇。一是向外資企業(yè)敞開(kāi)國內市場(chǎng)的大門(mén)。2018年，中國取消了新能源汽車(chē)整車(chē)制造外資股比限制，特斯拉、大眾、寶馬、豐田等車(chē)企紛紛在華投資布局電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)。蓋斯特汽車(chē)戰略咨詢(xún)公司發(fā)布的報告顯示，2023年，外資車(chē)企在中國新能源乘用車(chē)市場(chǎng)上的份額合計占14.2%，其中，美國特斯拉公司一家就占了7.9%。二是支持新能源對外投資。2021年和2022年，中國可再生能源項目對外簽約額連續增長(cháng)，年增長(cháng)率達到13%。2023年前三季度，中國企業(yè)海外可再生能源項目投資簽約額達到38億美元。比亞迪公司正在匈牙利建設工藝先進(jìn)、高度自動(dòng)化的新能源汽車(chē)生產(chǎn)基地，這不僅能夠促進(jìn)當地產(chǎn)業(yè)綠色轉型，也將為當地創(chuàng )造數千個(gè)就業(yè)崗位。三是積極發(fā)展互惠貿易。中國除進(jìn)口大量寶馬、奧迪、保時(shí)捷等新能源整車(chē)外，還從國外大量進(jìn)口高端電動(dòng)汽車(chē)的燈具、剎車(chē)系統、輪胎、減震器等零部件。中國出口中也包含大量外資企業(yè)產(chǎn)品，2023年，特斯拉一家企業(yè)占了中國新能源電動(dòng)車(chē)出口的28.6%。

 

　　在以上事實(shí)面前，如果還有人刻意渲染中國新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩論”，不免讓人懷疑其背后的動(dòng)機。各國之間存在產(chǎn)業(yè)競爭和貿易摩擦不可避免，但訴諸單邊主義、保護主義，用中國新能源產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過(guò)剩論”為保護主義提供借口，限制中國新能源產(chǎn)品出口，只會(huì )造成世界新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展延緩、新能源技術(shù)進(jìn)步步伐放緩和全球綠色低碳轉型進(jìn)程遲滯。

 

　　習近平總書(shū)記指出：“面對生態(tài)環(huán)境挑戰，人類(lèi)是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒(méi)有哪個(gè)國家能獨善其身。”中國秉持人類(lèi)命運共同體理念，堅定不移加快發(fā)展方式綠色轉型，堅定不移推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，堅定不移推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際合作，將繼續為各國共同發(fā)展創(chuàng )造更多機遇，為共同應對全球氣候變化挑戰和改善全人類(lèi)的總體福祉不斷注入新動(dòng)力。

 

　?。坜D載自《人民日報》2024年5月15日9版（理論）］