重慶市生態(tài)環(huán)境局

 

關(guān)于加強納入全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位

 

溫室氣體排放全鏈條管理工作的通知

 

渝環(huán)規〔2023〕2號

 

各區縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境局，兩江新區分局，各重點(diǎn)排放單位，有關(guān)單位：

 

       為貫徹落實(shí)近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部對納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位月度信息化存證、年度排放報告、核查、配額分配、履約清繳以及數據質(zhì)量等系列管理文件要求，落實(shí)全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期履約工作安排，加強我市納入全國碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放管理工作，建立以數據質(zhì)量為核心的全鏈條管理，強化數據源頭和關(guān)鍵環(huán)節監管，現將我市納入全國碳排放權交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位名錄的發(fā)電行業(yè)及發(fā)電行業(yè)外其他行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非發(fā)電行業(yè)”）重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放有關(guān)工作要求通知如下。

 

        一、確定并公開(kāi)年度名錄

 

    各區縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區生態(tài)環(huán)境局，兩江新區分局（以下統稱(chēng)“各區縣生態(tài)環(huán)境局”）應按照《碳排放權交易管理辦法（試行）》（部令第19號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）等有關(guān)規定，將擬納入下一年度全國碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄于每年10月15日前通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理平臺”，網(wǎng)址為www.cets.org.cn）向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局于每年12月31日前將確定的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄通過(guò)管理平臺向社會(huì )公開(kāi)。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局應按照《辦法》等有關(guān)規定，將擬納入當年全國碳放權交易市場(chǎng)的非發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位名錄于1月31日前向市生態(tài)環(huán)境局報送，市生態(tài)環(huán)境局對各區縣生態(tài)環(huán)境局報送的非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄進(jìn)行審核，并確定全市非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄。

 

       二、發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織制訂數據質(zhì)量控制計劃。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區內發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 發(fā)電設施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《核算報告指南》）等要求制訂下一年度數據質(zhì)量控制計劃，并于每年10月15日前通過(guò)管理平臺提交至各區縣生態(tài)環(huán)境局。各區縣生態(tài)環(huán)境局對數據質(zhì)量控制計劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)后，于每年11月15日前通過(guò)管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，匯總形成我市年度發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量控制計劃。

 

     （二）組織開(kāi)展月度信息化存證。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區域內發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》等技術(shù)規范，于每月結束后20個(gè)自然日內通過(guò)管理平臺上傳上月燃料的消耗量、低位發(fā)熱量、元素碳含量、購入使用電量、發(fā)電量、供熱量、運行小時(shí)數和負荷（出力）系數以及排放報告輔助參數等數據及其支撐材料。在重點(diǎn)排放單位存證提交日期起5個(gè)自然日內（包含重點(diǎn)排放單位提交時(shí)間，最多25個(gè)自然日內），各區縣生態(tài)環(huán)境局完成對重點(diǎn)排放單位管理平臺上傳數據及其支撐材料及時(shí)性、完整性、規范性等的技術(shù)把關(guān)，并提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區縣生態(tài)環(huán)境局提交的上述月度信息化存證進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，并于每月結束后40個(gè)自然日內（包含重點(diǎn)排放單位提交和各區縣生態(tài)環(huán)境局技術(shù)把關(guān)時(shí)間，最多40個(gè)自然日內）組織完成全市月度信息化存證工作。

 

     （三）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局組織轄區內發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》等要求，于每年2月1日前通過(guò)管理平臺報送上一年度溫室氣體排放報告。重點(diǎn)排放單位報送日期起10個(gè)自然日內，各區縣生態(tài)環(huán)境局完成對年度溫室氣體排放報告的技術(shù)把關(guān)，并通過(guò)管理平臺提交至市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局對各區縣生態(tài)環(huán)境局提交的年度溫室氣體排放報告進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，于每年3月1日前組織完成全市年度溫室氣體排放報告工作。

 

    其中，2022年度溫室氣體排放報告，應符合《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施（2022年修訂版）》（環(huán)辦氣候〔2022〕111號）文件相關(guān)要求；2023、2024年度溫室氣體排放報告，應符合《核算報告指南》文件相關(guān)要求。2022年度全國電網(wǎng)平均排放因子為0.5703t CO2/MWh。后續年度全國電網(wǎng)平均排放因子如有更新，將另行通知。

 

    （四）組織開(kāi)展年度溫室氣體排放報告核查。

 

    市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)單位按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號）和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 發(fā)電設施》（環(huán)辦氣候函〔2022〕485號）等要求，開(kāi)展年度發(fā)電行業(yè)溫室氣體排放報告的核查工作。每年4月30日前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成上一年度溫室氣體排放報告核查管理平臺填報及相關(guān)工作。各區縣生態(tài)環(huán)境局做好核查督促、協(xié)調、配合等工作（如協(xié)調重點(diǎn)排放單位、第三方核查機構就核查異議達成一致；督促不再存續的重點(diǎn)排放單位在營(yíng)業(yè)執照注銷(xiāo)之前履行碳排放核查配合等義務(wù)）。

 

    （五）開(kāi)展年度配額核定和清繳履約。

 

    市生態(tài)環(huán)境局根據國家有關(guān)要求，組織有關(guān)單位在規定時(shí)限內完成重點(diǎn)排放單位年度配額預分配工作，待完成年度發(fā)電行業(yè)碳排放核查工作后，通過(guò)管理平臺分年度計算重點(diǎn)排放單位的應發(fā)配額量、應清繳配額量并告知重點(diǎn)排放單位。市生態(tài)環(huán)境局在規定時(shí)間之前通過(guò)管理平臺將重點(diǎn)排放單位的實(shí)發(fā)配額量報送至全國碳排放權注冊登記機構，同時(shí)抄送生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司。

 

    市、區（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同加強對重點(diǎn)排放單位督導幫扶工作，靠前服務(wù)企業(yè)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護，切實(shí)助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區域內重點(diǎn)排放單位按期完成全國碳市場(chǎng)配額清繳，其中2021、2022年度重點(diǎn)排放單位配額清繳，確保2023年10月15日前本行政區域內至少達到95%的重點(diǎn)排放單位完成履約（力爭履約率達到100%），12月15日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。按照《辦法》等有關(guān)規定，重點(diǎn)排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷(xiāo)2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷(xiāo)比例不得超過(guò)應清繳配額量的5%。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局對未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，依據《辦法》等相關(guān)規定責令限期整改，其中對全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期內未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，責令于2024年2月29日前完成整改，并依法立案處罰，有關(guān)處理情況于2024年3月5日前報送市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局收集匯總全市有關(guān)情況，于2024年3月15日前報送生態(tài)環(huán)境部。

 

      （六）加強發(fā)電行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節數據管理。

 

    針對生態(tài)環(huán)境部在碳排放數據質(zhì)量監管過(guò)程中通報的典型案例，切實(shí)加強對重點(diǎn)排放單位的煤樣采樣、制樣和化驗等重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節監督管理，各區縣生態(tài)環(huán)境局組織本行政區域內發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位按照《核算報告指南》有關(guān)規定，于2024年1月1日起對每月煤樣的采樣、制樣、化驗、保存等全程采用影像等可視化手段記錄；2023年9月起月縮分煤樣至少留存1份縮分煤樣供市、區（縣）兩級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不定期抽樣比對檢測。相關(guān)影像資料、月縮分煤樣至少保存12個(gè)月備查。

 

    （七）強化數據質(zhì)量日常監管。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局要將碳市場(chǎng)數據質(zhì)量管理納入年度生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項執法與“雙隨機，一公開(kāi)”監管，按照《核算報告指南》等要求，對重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量控制計劃編制與實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)、規范開(kāi)展存證，對煤樣采集、制備、留存的規范性、真實(shí)性進(jìn)行現場(chǎng)抽查，對投訴舉報和上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)轉辦交辦有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索逐一進(jìn)行核實(shí)處理。對于存證材料不及時(shí)、不規范、不完整及不清晰等情況，各區縣生態(tài)環(huán)境局應在3個(gè)工作日內組織重點(diǎn)排放單位完成核實(shí)和更正。對于存在異常數據等問(wèn)題線(xiàn)索的，各區縣生態(tài)環(huán)境局應及時(shí)組織重點(diǎn)排放單位提交相關(guān)證明材料，并將查實(shí)意見(jiàn)通過(guò)管理平臺報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將對全市發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位有關(guān)情況不定期進(jìn)行抽查。

 

    （八）開(kāi)展對核查技術(shù)服務(wù)機構的評估。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局根據《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，對核查技術(shù)服務(wù)機構的工作質(zhì)量、合規性、及時(shí)性等進(jìn)行評估，市生態(tài)環(huán)境局于每年7月31日前通過(guò)管理平臺向社會(huì )公開(kāi)評估結果。

 

    （九）加強信息公開(kāi)。

 

    對未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息，由作出處罰的生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)辦執法〔2019〕42號）的相關(guān)規定，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局于2024年4月1日前向市生態(tài)環(huán)境局報送全國碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期內未按時(shí)足額清繳碳排放配額的重點(diǎn)排放單位處罰信息公開(kāi)情況，市生態(tài)環(huán)境局于2024年4月30日前通過(guò)管理平臺公開(kāi)2021、2022年度全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況。

 

       三、非發(fā)電行業(yè)有關(guān)要求

 

     （一）組織報送年度溫室氣體排放報告。

 

    各區縣生態(tài)環(huán)境局組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位暫行根據相應行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、補充數據表（在管理平臺下載，其中電網(wǎng)排放因子調整為0.5703 tCO2/MWh）要求制訂數據質(zhì)量控制計劃、核算上一年度排放量并編制排放報告，于每年9月15日前向市生態(tài)環(huán)境局報送上一年度溫室氣體排放報告等信息。

 

      （二）開(kāi)展溫室氣體排放報告核查。

 

按照《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（環(huán)辦氣候函〔2021〕130號），市生態(tài)環(huán)境局適時(shí)組織非發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位開(kāi)展年度溫室氣體排放報告的核查，于每年12月31日之前完成上一年度排放報告的核查工作。

 

       四、保障措施

 

      （一）加強組織領(lǐng)導。市生態(tài)環(huán)境局對各區縣生態(tài)環(huán)境局落實(shí)本通知情況進(jìn)行監督指導和調研幫扶，對數據質(zhì)量日常監管、信息化存證及時(shí)性和規范性以及數據質(zhì)量等方面存在的突出問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行通報，并將重點(diǎn)排放單位月度信息存證、履約率等有關(guān)情況納入污染防治攻堅戰考核。各區縣生態(tài)環(huán)境局應高度重視，加強組織領(lǐng)導，建立定期檢查與隨機抽查相結合的常態(tài)化監管執法工作機制，通過(guò)加強日常監管與執法等手段切實(shí)提高碳排放數據質(zhì)量。

 

      （二）加強能力建設。市生態(tài)環(huán)境局組織開(kāi)展區縣和重點(diǎn)排放單位碳排放管理人員能力建設培訓，市生態(tài)環(huán)境執法總隊落實(shí)執法相關(guān)工作。各區縣生態(tài)環(huán)境局應結合碳市場(chǎng)數據質(zhì)量建設工作的實(shí)際需要，充實(shí)碳排放監督管理和執法隊伍力量，提升管理與執法能力水平。

 

      （三）督促落實(shí)各方責任。各區縣生態(tài)環(huán)境局指導重點(diǎn)排放單位落實(shí)主體責任，按照相關(guān)技術(shù)規范要求，建立和完善溫室氣體排放數據質(zhì)量控制體系、及時(shí)開(kāi)展相關(guān)參數實(shí)測等工作，對數據質(zhì)量控制計劃、存證數據及信息、溫室氣體排放報告的真實(shí)性、完整性和準確性負責；各類(lèi)技術(shù)服務(wù)機構（咨詢(xún)機構、核查機構、檢測機構）應當按照國家有關(guān)規定，建立并實(shí)施有效的數據質(zhì)量管理及風(fēng)險防控機制、數據安全性和公正性保證措施，客觀(guān)、規范地開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、核查、檢測、技術(shù)審核等工作，不得弄虛作假，并對其開(kāi)展的工作承擔相應責任。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對違法違規問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)查處，對不屬于生態(tài)環(huán)境部門(mén)職責的要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)處理，并依法依規實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

 

    本通知自印發(fā)之日起三十日后施行。

 

    聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

    市生態(tài)環(huán)境局總量與排放管理處，牟  瑛：88521678；

 

    市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊，鄧旨含：88521042；

 

    市應對氣候變化發(fā)展中心，沈玉輝：88521360。

 

 

 

    附件：全鏈條管理流程及時(shí)序圖

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局

 2023年8月

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

附件  

 

全鏈條管理流程及時(shí)序圖

 

 

 

抄送：生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司，重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊。

 

 重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室             2023年8月4日印發(fā)