為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要指示批示精神，加大金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展力度，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，中國人民銀行聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監管總局、中國證監會(huì )和國家外匯局制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。

 

《指導意見(jiàn)》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，進(jìn)一步做好金融支持和服務(wù)工作，更好推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》從大力發(fā)展綠色金融，推動(dòng)綠色金融與科技金融、數字金融協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)綠色金融與普惠金融、養老金融協(xié)同發(fā)展，扎實(shí)做好金融風(fēng)險評估和防控工作等四方面提出16項重點(diǎn)任務(wù)，并提出加強組織領(lǐng)導、加強宣傳引導、加強監督管理三項保障措施，對做好金融“五篇大文章”，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

下一步，中國人民銀行將認真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神，會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)《指導意見(jiàn)》各項重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的金融支撐。

 

附件：

 

中國人民銀行 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 金融監管總局 中國證監會(huì ) 國家外匯局

 

關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

 

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng )新為引領(lǐng)，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，打好長(cháng)江保護修復攻堅戰，進(jìn)一步做好金融支持和服務(wù)工作，更好推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

 

一、總體要求

 

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和中央金融工作會(huì )議精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)和指示批示精神，堅持黨中央對金融工作的集中統一領(lǐng)導，堅持把金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風(fēng)險作為金融工作的永恒主題，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展力度，進(jìn)一步發(fā)揮長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰場(chǎng)、暢通國內國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用。

 

二、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）大力發(fā)展綠色金融，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

1.充分運用結構性貨幣政策工具支持綠色低碳發(fā)展。用足用好碳減排支持工具等結構性貨幣政策工具，引導金融機構加大對長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、低碳轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵社會(huì )資金更多投向綠色低碳轉型領(lǐng)域。培育高水平碳核算第三方機構，提升碳排放數據質(zhì)量和可信度。

 

2.積極支持綠色債券發(fā)行。引導長(cháng)江經(jīng)濟帶金融機構和企業(yè)根據國內國際標準發(fā)行綠色債券，便利國際市場(chǎng)資金投入我國低碳轉型。加大對碳中和債等創(chuàng )新產(chǎn)品的支持力度，積極支持長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)營(yíng)主體發(fā)債融資。積極運用轉型債券、可持續發(fā)展掛鉤債券等，為長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江省市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沿江省市）高碳行業(yè)低碳轉型提供金融支持。

 

3.發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用。支持符合條件的長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式融資發(fā)展。支持長(cháng)江經(jīng)濟帶相關(guān)企業(yè)符合條件的基礎設施項目發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品和基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持公募基金管理人積極布局相關(guān)主題公募基金。研究編制綠色低碳發(fā)展指數，推出更多綠色低碳發(fā)展相關(guān)指數化投資產(chǎn)品。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式。

 

4.構建多元化資金投入機制。引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，加大對城鎮生活污水垃圾收集處理系統建設、“錳三角”污染治理、農業(yè)面源污染治理、化工騰退地塊治理、土壤污染源頭防控、移動(dòng)源污染治理、新污染物治理、尾礦庫污染治理、大氣污染物治理、噪聲污染治理、應對氣候變化、耕地土壤污染治理、重要湖庫水生態(tài)修復、生物多樣性保護、小水電綠色改造與現代化提升等長(cháng)江大保護重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程的支持力度。鼓勵金融機構立足職能定位，為沿江省市城鎮污水管網(wǎng)建設改造項目、鄉村生活污水治理提供信貸支持。支持國際金融組織發(fā)揮積極作用，共同構建支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展的多元化資金投入機制。用好國家綠色發(fā)展基金，支持沿江省市污染治理、生態(tài)修復、綠色交通、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

5.加大對長(cháng)江水道航運低碳化等重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度。引導金融機構加大對長(cháng)江水道航運低碳化的支持力度。支持金融機構加大對長(cháng)江黃金水道、交通基礎設施互聯(lián)互通及進(jìn)港鐵路等集疏運體系建設、綜合立體交通走廊、城市管網(wǎng)、水網(wǎng)建設、生態(tài)保護修復、鄉村文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，更好支持船舶節能技術(shù)研發(fā)應用、船舶企業(yè)綠色化智能化改造、港口和船舶岸電設施建設、新能源清潔能源船舶及其配套設施、低噪聲船舶等領(lǐng)域。研究制定航運業(yè)轉型金融標準。鼓勵金融機構探索開(kāi)發(fā)航運業(yè)相關(guān)保險產(chǎn)品。

 

6.完善綠色金融激勵約束機制。豐富綠色金融評價(jià)場(chǎng)景應用。探索建立長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和個(gè)人碳賬戶(hù)，利用數據平臺提高相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體碳足跡采集、核算及評級效率，支持金融機構根據碳賬戶(hù)數據探索綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構建激勵相容的碳減排金融支持機制。支持金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，在信貸計劃、內部資金轉移定價(jià)、業(yè)務(wù)流程、金融產(chǎn)品和服務(wù)管理權限等方面對綠色金融給予更多支持。鼓勵金融機構制定和完善綠色低碳轉型規劃。分步分類(lèi)推動(dòng)構建覆蓋各類(lèi)金融機構的差異化環(huán)境信息披露制度，鼓勵金融機構主動(dòng)披露環(huán)境信息，逐步提升碳排放和碳減排信息披露水平。

 

7.穩妥有序開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試驗、氣候投融資試點(diǎn)。在守住風(fēng)險底線(xiàn)前提下，支持和鼓勵有條件、有意愿的沿江省市開(kāi)展綠色金融改革創(chuàng )新試驗、氣候投融資試點(diǎn)。支持相關(guān)試點(diǎn)地區依托二十國集團（G20）、聯(lián)合國氣候變化大會(huì )等平臺積極發(fā)聲，講好綠色金融中國故事。

 

（二）推動(dòng)綠色金融與科技金融、數字金融協(xié)同發(fā)展。

 

8.強化科技賦能綠色低碳發(fā)展。加強數字技術(shù)運用，優(yōu)化推廣智能化、差異化、場(chǎng)景化綠色金融服務(wù)。建立健全綠色金融基礎信息數據共享機制，探索運用大數據、云計算、邊緣計算技術(shù)等精準捕捉、整合、分析碳數據，盤(pán)活綠色資產(chǎn)，降低長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)營(yíng)主體綠色低碳轉型發(fā)展成本。加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成，構建覆蓋科技企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系，助力長(cháng)江經(jīng)濟帶塑造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢。在“看得清、管得住”的前提下，穩妥有序支持沿江省市開(kāi)展科技金融改革試驗，推動(dòng)綠色金融、科技金融協(xié)同發(fā)展。

 

9.支持長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)梯度轉移。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)轉移合作相關(guān)金融產(chǎn)品，對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉移項目提供信貸支持。加大金融支持沿江省市產(chǎn)業(yè)合作力度，重點(diǎn)支持跨省園區共建、產(chǎn)業(yè)分工合作、科技協(xié)同創(chuàng )新、要素優(yōu)化配置等領(lǐng)域，引導資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移。統籌金融開(kāi)放和安全，提升跨境投融資便利化，認真做好沿江省市外匯管理和服務(wù)工作。

 

10.支持綠色低碳技術(shù)發(fā)展。鼓勵金融機構為綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新與推廣提供綜合性金融服務(wù)，支持長(cháng)江經(jīng)濟帶企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新和節能降碳技術(shù)改造。在綠色新技術(shù)研發(fā)推廣和產(chǎn)業(yè)化應用、綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、碳減排技術(shù)和碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大金融產(chǎn)品供給力度。支持沿江省市結合區域綠色低碳技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，建立綠色項目庫。探索建立服務(wù)綠色技術(shù)交易的相關(guān)平臺，支持綠色技術(shù)加快轉移轉化。

 

（三）推動(dòng)綠色金融與普惠金融、養老金融協(xié)同發(fā)展。

 

11.精準支持“三農”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強對長(cháng)江經(jīng)濟帶新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生態(tài)循環(huán)農業(yè)等產(chǎn)業(yè)的金融支持，引導金融機構加大對農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的支持力度，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)兼具綠色與普惠特性的金融產(chǎn)品，優(yōu)化對農戶(hù)、小微企業(yè)、特定群體等的金融服務(wù)。統籌融資信用服務(wù)平臺建設，為“三農”、小微企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供方便快捷的融資服務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩妥有序支持沿江省市開(kāi)展普惠金融改革試驗，推動(dòng)綠色金融、普惠金融協(xié)同發(fā)展。

 

12.支持扎實(shí)開(kāi)展綠色低碳轉型過(guò)程中群眾就業(yè)和養老金融服務(wù)等工作。做好長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳轉型企業(yè)金融服務(wù)銜接，有效滿(mǎn)足群眾基礎金融服務(wù)需求。引導金融機構加大適老化改造力度，為低收入群體、老年人做好金融服務(wù)，加強對老年人等特定群體的人工服務(wù)、遠程服務(wù)和上門(mén)服務(wù)，針對性研發(fā)特定群體專(zhuān)屬普惠金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構加大對養老服務(wù)設施、銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目建設的支持力度，拓寬養老產(chǎn)業(yè)融資渠道。引導金融機構加大對綠色低碳轉型企業(yè)周邊園區、工廠(chǎng)車(chē)間、電商物流、合作社等的支持力度，支持為“新市民”等重點(diǎn)群體提供更多就業(yè)機會(huì )和崗位。指導金融機構積極開(kāi)展個(gè)人養老金業(yè)務(wù)，規范經(jīng)營(yíng)行為，推出更多簡(jiǎn)明易懂、安全穩健、側重長(cháng)期保值的個(gè)人養老金產(chǎn)品。鼓勵金融機構通過(guò)債權、股權、物權等多種方式，積極投資養老產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化養老需求。

 

13.大力支持建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。推動(dòng)構建自然資源確權登記、價(jià)值評估、交易流轉、中介服務(wù)等市場(chǎng)化配套機制，引導金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品預期收益權、用能權、用水權、排污權、碳排放配額抵質(zhì)押融資等綠色金融業(yè)務(wù)，參考自然資源確權登記成果和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果，探索開(kāi)發(fā)相關(guān)綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構立足職能定位，在依法合規、風(fēng)險可控前提下，為實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的系統性生態(tài)保護修復、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）等項目提供資金支持?？偨Y推廣金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現經(jīng)驗，創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持沿江重點(diǎn)生態(tài)功能區發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟。

 

（四）扎實(shí)做好金融風(fēng)險評估和防控工作，牢牢守住風(fēng)險底線(xiàn)。

 

14.提升綠色金融統計監測和評估能力。完善綠色金融統計，建立智能化、規范化的綠色金融評價(jià)機制，為實(shí)施日常監管提供依據。鼓勵金融機構開(kāi)展環(huán)境效益監測評估，量化節能減排效果。

 

15.加強綠色低碳轉型領(lǐng)域風(fēng)險防范化解。充分運用現代科技完善監管手段，鼓勵金融機構針對長(cháng)江經(jīng)濟帶環(huán)境風(fēng)險，適時(shí)開(kāi)展壓力測試，提升氣候和環(huán)境風(fēng)險識別、監測和防控水平。加強金融機構環(huán)境、社會(huì )和治理風(fēng)險管理能力建設，鼓勵金融機構健全重大環(huán)境風(fēng)險信息披露制度，探索建立負面信息分類(lèi)管理機制，在綠色項目融資審批中充分考慮企業(yè)環(huán)境信息披露情況，強化資金流向監管，防范“洗綠”、“漂綠”風(fēng)險。

 

16.營(yíng)造安全穩定的金融發(fā)展環(huán)境。全面加強金融監管，依法將所有金融活動(dòng)全部納入監管，做到“看得清、管得住”。嚴厲打擊非法金融活動(dòng)。有力有序有效做好地方債務(wù)風(fēng)險化解工作，滿(mǎn)足地方合理投資需求，統籌好化債和發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中化解地方債務(wù)風(fēng)險。加強跨區域、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監管合作，防范風(fēng)險跨區域、跨市場(chǎng)、跨境傳遞共振。統籌發(fā)展和安全，堅持以實(shí)體經(jīng)濟真實(shí)融資需求和風(fēng)險保障需要為基礎開(kāi)展金融支持工作，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導。中國人民銀行沿江省市分行、沿江省市發(fā)展改革委、沿江省市工業(yè)和信息化主管部門(mén)、沿江省市財政廳（局）、沿江省市生態(tài)環(huán)境廳（局）、金融監管總局沿江省市監管局、中國證監會(huì )沿江省市監管局、國家外匯局沿江省市分局要切實(shí)提高政治站位，完善工作機制，明確職責分工，細化工作任務(wù)，抓好各項政策落實(shí)落地，需報批的按程序報批。沿江省市相關(guān)部門(mén)和金融管理部門(mén)分支機構要加強跨省市、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區域政策協(xié)調，鼓勵金融機構、證券交易所、自律組織通過(guò)協(xié)調推進(jìn)會(huì )等多種形式，協(xié)同研究解決金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中的突出難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，更好形成工作合力，支持沿江省市協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

 

（二）加強宣傳引導。沿江省市相關(guān)部門(mén)和金融管理部門(mén)分支機構、金融機構、證券交易所、自律組織要通過(guò)官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體等多種渠道，做好金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍，并及時(shí)總結經(jīng)驗做法，有條件的可按程序在更大范圍內復制推廣。

 

（三）加強監督管理。沿江省市相關(guān)部門(mén)和金融管理部門(mén)分支機構、金融機構、證券交易所、自律組織等機構要建立目標責任體系，定期跟蹤落實(shí)情況，完善考核獎懲機制，將金融支持長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展任務(wù)落實(shí)情況納入年度考核，適時(shí)開(kāi)展第三方評估，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。國家相關(guān)部門(mén)要加強監督管理和指導督促，確保工作扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

 

中國人民銀行

 

國家發(fā)展改革委

 

工業(yè)和信息化部

 

財政部

 

生態(tài)環(huán)境部

 

金融監管總局

 

中國證監會(huì )

 

國家外匯局

 

2024年8月25日